Конституционный суд: жители не защищены от шума развлекательных мероприятий - это надо исправить!

Конституционный суд признал несоответствующим Конституции регулирование оценки и управления шумом, поскольку оно не обеспечивает надлежащую защиту от чрезмерного шума, создаваемого объектами развлечений.

Суд пришел к выводу, что вопреки своей обязанности государство не урегулировало вопросы оценки и контроля шума, создаваемого объектами развлечений, и связанной ответственности.

Суд отметил, что различные нормативные акты в определенной степени касаются проблемы чрезмерного шума от развлекательных объектов и мероприятий, однако в совокупности они не обеспечивают должной защиты. Кроме того, предусмотренный порядок оценки и измерения шума не подходит именно для шума от развлечений.

Суд указал, что шум от деятельности такого рода является видом загрязнения, который может существенно ограничивать основные права человека. Поэтому в правовом регулировании необходимо сбалансировать, с одной стороны, право человека на спокойную частную жизнь в своем жилье, право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а с другой - права предпринимателей на собственность, а также экономические и культурные интересы общества.

Поскольку оценка чрезмерного шума от развлечений, процессы контроля и установление эффективной ответственности являются важными вопросами защиты основных прав, их основные принципы должен четко определить сам законодатель. При этом Кабинету министров и другим институциям может быть поручена разработка детальных правил и технических норм.

В ходе рассмотрения дела были приняты поправки к закону о загрязнении, вступившие в силу 28 марта 2026 года, которыми расширены полномочия самоуправлений в регулировании и контроле шума, возникающего во время мероприятий и в местах развлечений. Однако эти поправки не были предметом рассмотрения в данном деле.

Суд пришел к выводу, что Сейм не определил ключевые критерии, по которым можно установить, что шум в местах развлечений является чрезмерным и несоразмерно ограничивает основные права человека.

Кроме того, парламент не определил основные элементы системы контроля и ответственности, включая ее виды, субъектов и применяющие органы. Не были оценены возможные административно-правовые меры и их последствия, а также не урегулирован вопрос обеспечения защиты в самоуправлениях, которые не примут соответствующие правила, определил Конституционный суд.

Таким образом, парламент сам не установил основные принципы регулирования, а значит, Кабмин и самоуправления не получили надлежащих полномочий в этой сфере.

Суд признал, что существующее регулирование не обеспечивает справедливого баланса между правами жителей и интересами предпринимателей и посетителей развлекательных мероприятий. Следовательно, государство не обеспечило надлежащую защиту от чрезмерного шума в объектах развлечений.

Председатель суда Ирена Куцина отметила, что нельзя считать обязанность государства выполненной, если защита прав разбросана по разным нормативным актам и отсутствует единая эффективная система.

Проблема заключается не только в отдельных нормах, но и в том, что вся правовая система в целом не обеспечивает человеку практической и эффективной защиты, считает Куцина.

Суд постановил, что до марта 2027 года Сейм должен урегулировать основные принципы оценки, контроля и ответственности в сфере шума от развлечений, а также уточнить полномочия Кабмина и самоуправлений.

Как сообщалось, по заявлению Бюро омбудсмена в июне прошлого года в Конституционном суде было возбуждено дело о регулировании оценки и управления шумом.