Почему Эр-Рияд стал местом переговоров по войне в Украине и что это посредничество дает Саудовской Аравии?

Саудовская Аравия принимает поздравления за удачно организованные переговоры США с Россией, а затем и Украиной. Впереди также возможен саммит между президентами США и РФ Дональдом Трампом и Владимиром Путиным.

Выбор королевства площадкой для столь важных переговоров мирового уровня обоснован. Эр-Рияд близок и Москве, и Вашингтону — у стран сложились доверительные отношения на уровне как лидеров, так и бизнес-сообществ. Кроме того, саудиты подчеркнуто нейтральны в российско-украинском конфликте, а сам конфликт для них не нов. Саудовская Аравия так же, как и ее соседи по региону — ОАЭ и Катар, — с самого начала войны в 2022 году выступала в качестве посредника между Москвой и Киевом.

Достаточно вспомнить обмен пленными в сентябре 2022 года, когда с одной стороны на свободе оказались 55 российских военных и экс-депутат Верховной Рады Виктор Медведчук, с другой — 215 украинцев, включая командиров батальона «Азов» и иностранцев, воевавших на стороне Киева. Ключевую роль в освобождении иностранцев, а также Медведчука сыграл лично наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Сальман. И на этом миссия Эр-Рияда не завершилась. В дальнейшем состоялось еще несколько обменов, организованных королевством.

Кроме того, Эр-Рияд выразил готовность работать со всеми сторонами для поиска мирного решения и облегчения диалога между сторонами. Особенно активным на публичные действия стал 2023 год. В феврале глава МИД Саудовской Аравии Фейсал бен Фархан посещал и Киев, и Москву. Причем визит министра иностранных дел в Украину стал первым в истории королевства. В мае президент Украины Владимир Зеленский был приглашен выступить на саммите Лиги арабских государств в саудовской Джидде. А уже в августе там же собрались представители 42 стран, чтобы обсудить «формулу мира» Зеленского и в целом перспективы урегулирования конфликта.

Молодой принц

Посредничество в конфликтах для Саудовской Аравии, как и для других арабских стран, прежде всего монархий Персидского залива, не ново. Правда, до последнего в основном они ограничивались региональными проблемами, даже если приходилось лавировать между западными и местными игроками.

Например, многим памятны переговоры в Катаре в 2018–2020 гг. между США и талибами. Оман не раз становился площадкой для американо-иранских контактов. Сейчас на слуху посредничество Дохи и Каира между ХАМАСом и Израилем.

О Саудовской Аравии до последнего времени складывалось впечатление, что все ее яркие инициативы в прошлом: например, вклад королевства в завершение гражданской войны в Ливане. Заключенное там в 1989 году Таифское соглашение и сейчас продолжает оставаться залогом внутреннего мира в стране. До сих пор актуальна и выдвинутая в 2002 году инициатива тогда еще наследного принца Абдаллы бен Абдель Азиза (король с 2005 по 2015 год) по урегулированию арабо-израильского конфликта. Затем Саудовская Аравия ушла в тень, уступив первенство в регионе другим игрокам — Ирану или Катару, хотя формальное лидерство, или, правильнее сказать, авторитет по умолчанию, как страны, где находятся главные святыни исламского мира, остался за королевством.

Ситуация резко изменилась после смерти короля Абдаллы в 2015 году и восшествия на престол его 80-летнего брата Сальмана бен Абдель Азиза и назначения через два года наследным принцем его сына Мухаммеда бен Сальмана.

Этот шаг стал сменой эпох для королевства. До сих пор наследниками, а затем и королями были дети основателя государства и первого правителя Абдель Азиза Аль Сауда. Пришло время нового поколения. Мухаммед бен Сальман, которому в 2017 году исполнилось 32 года, стал самым молодым наследником королевства с 1933 года.

Мухаммед бен Сальман, или, как его называют, MBS, амбициозен, жесток, не терпит конкуренции. Он поставил себе целью превратить Саудовскую Аравию в современное государство и вернуть ей лидерство в регионе. Примером для него был Мухаммед бен Заид, нынешний президент ОАЭ и правитель Абу-Даби. Принц многому от него научился, но теперь они оба конкурируют за влияние в регионе.

За прошедшие с тех пор годы принц превратился в фактического правителя Саудовской Аравии. Сначала на пути к этому он зачистил внутреннюю оппозицию, прежде всего среди королевской семьи. Так, одним из его первых громких дел стало создание высшего комитета по борьбе с коррупцией и арест 11 принцев и около 30 бывших и действующих министров и предпринимателей. Официальная версия событий — обвинения в коррупции, неофициальная — централизация власти в руках наследника престола.

К этому моменту принц уже прославился резкими решениями. Например, в 2015 году, еще будучи министром обороны, он инициировал войну с Йеменом, но в итоге так и не смог победить хуситское движение «Ансар Аллах». Спустя несколько лет это все вылилось в длинный и до сих пор не законченный переговорный процесс.

В 2017 году Саудовская Аравия и присоединившиеся к ней ОАЭ, Бахрейн и Египет объявили блокаду Катару, обвинив его в дестабилизации ситуации в регионе, поддержке террористической и экстремистской деятельности, финансировании группировок, связанных с Ираном, а также в укрывательстве лидеров исламистской ассоциации «Братья-мусульмане» и распространении идеологии террористических группировок «Аль-Каида» и «Исламское государство». Однако изоляция Катара особых дивидендов не принесла, Доха еще больше усилила свои позиции в регионе, как и Иран, с которым Саудовская Аравия разорвала дипломатические контакты еще раньше — в 2016 году.

В итоге со всеми пришлось мириться. Диалог с Дохой был возобновлен в 2021, а с Тегераном — в 2023 году. К этому времени Мухаммед бен Сальман стал осторожнее и мудрее. Но до этого успел еще не раз подставиться, совершая резкие шаги.

Хашогги-гейт

Одним из таких рискованных и резких действий Мухаммеда бен Сальмана стало произошедшее на территории генконсульства в Стамбуле в октябре 2018 года убийство саудовского журналиста и колумниста американской газеты The Washington Post Джамаля Хашогги. Ответственность за это преступление на Западе возложили на Мухаммеда бен Сальмана, так как в преступлении были замешаны люди из его ближайшего окружения. Некоторые страны и компании приостановили сделки с Эр-Риядом. В американском Конгрессе активно обсуждались санкции против королевства, но все обошлось внесением в санкционные списки отдельных исполнителей. Напрямую принца никто не обвинил, но проблемы у королевства могли возникнуть большие. Еще в 2016 году по инициативе принца была разработана программа Vision 2030, цель которой — положить конец нефтяной зависимости страны через диверсификацию и модернизацию экономики.

Мухаммед бен Сальман также поставил задачу избавить Саудовскую Аравию от имиджа государства, застрявшего в средневековье. В том числе с этой целью был издан революционный для королевства указ, давший женщинам право сесть за руль. По сути, принц делал все, чтобы сделать королевство открытым миру и привлекательным для инвестиций. Убийство Хашогги чуть было не перечеркнуло все эти планы. Тогда Мухаммеда бен Сальмана во многом спасли тесные связи с президентом США Дональдом Трампом. Саудовская Аравия стала первой страной, которую тот посетил, став президентом. Визит закончился удачно. Королевство пообещало инвестировать в американскую экономику $380 млрд за 10 лет. В том числе, был подписан пакет соглашений о поставке Эр-Рияду американского вооружения. Сумма сделки была около $110 млрд. Тогда же Трамп делал ставку на Эр-Рияд, надеясь сплотить коалицию против Тегерана. Американский президент также планировал заключить мир между Саудовской Аравией и Израилем.

При президенте Байдене отношения с Эр-Риядом охладели, но полномасштабное вторжение России в Украину дало сторонам больше возможностей для возобновления диалога. Начиная с 2022 года Вашингтон и Брюссель пытались убедить арабских партнеров, в том числе Эр-Рияд, увеличить нефтедобычу, а также присоединиться к антироссийским санкциям. В ближневосточных столицах не сделали ни того ни другого и продолжили развивать отношения с Россией, при этом налаживая контакты и с Украиной. И в конечном итоге это дало свои плоды.

Обмен пленными, в ходе которого Украина освободила близкого к Владимиру Путину украинского политика Виктора Медведчука, стал личной дипломатической победой Мухаммеда бен Сальмана. Тогда благодарности наследному принцу высказали, в частности, премьер-министр Великобритании Лиз Трасс, а также советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан.  Таким образом, к концу первого года российского вторжения про убийство Хашогги и роль в этом Мухаммеда бен Сальмана стали постепенно забывать. В мире появилось много других проблем.

Между Путиным и Трампом

Возвращение Трампа в Белый дом дает Мухаммеду бен Сальману еще больше возможностей. Американский президент опять планирует визит в королевство в качестве первого зарубежного турне своего второго срока под обещания саудовских инвестиций уже на гораздо большую сумму — $600 млрд за четыре года. Но главное — Эр-Рияд теперь может выступать посредником между Россией и США, пользуясь доверием обеих сторон.

Близкие отношения с Владимиром Путином у Мухаммед бен Сальмана, вероятно, сложились достаточно давно. Несмотря на то, что в 2020 году в СМИ появилась информация, что лидер Саудовской Аравии во время телефонного разговора накричал на российского президента из-за цен на нефть, на официальном уровне это никак не проявилось и не имело продолжения. Отношения остались стабильными и продолжили развиваться: в 2023 году Владимир Путин прилетал в Саудовскую Аравию. Курировал отношения глава Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев, который в феврале принимал участие в российско-американских переговорах в Саудовской Аравии. Так что со всех сторон у Эр-Рияда благоприятные козыри — знакомые и понятные люди в Москве и в Вашингтоне, а главное удобство функционала посредничества — Эр-Рияд никак не несет ответственности за успех или провал переговоров. Предоставление площадки само по себе престижно. 

На пути к тяжеловесу

Впрочем, нельзя сказать, что Саудовская Аравия не заинтересована в результате переговоров между Россией и США. Для королевства прежде всего важна стабильность на Ближнем Востоке, но, как показывает практика, события в других регионах тоже имеют значение. В частности, война в Украине и как следствие продовольственный кризис существенно затронули арабские страны, прежде всего самые бедные из них — Йемен и Судан, но кризисы там — дополнительная головная боль для всех остальных.

Важны для ближневосточной стабильности и ровные, деловые отношения между Москвой и Вашингтоном, когда они не делят регион, а договариваются. Так, на данный момент одно из опасений аравийских монархий связано с возможностью ударов Израиля по Ирану, последствия которых могут быть самыми непредсказуемыми. Неслучайно Эр-Рияд предложил свои посреднические услуги для переговоров между Вашингтоном и Ираном.

Есть интерес у Саудовской Аравии и в урегулировании палестино-израильского конфликта. В отличие от Катара, который близок с ХАМАСом, Эр-Рияд относится к ХАМАС крайне негативно и был бы рад его ослаблению на палестинской политической сцене. Аналогичные чувства королевство испытывает и в отношении ливанского шиитского движения «Хезболла». А поскольку удар Израиля по «Хезболле» и падение режима Башара Асада в Сирии пошатнули возможности Ирана влиять на ситуацию в регионе, это придало дополнительный кураж Эр-Рияду и увеличило его аппетиты. 

Сейчас Саудовская Аравия все чаще берет на себя ответственность за судьбу региона. Так, именно в королевстве прошел мини-саммит, в котором приняли участие аравийские монархии, а также Иордания и Египет. Они обсудили предложения Каира, которые должны были стать альтернативой плану Трампа по переселению палестинцев из Газы.

Активно вернулось королевство и к решению ливанских проблем, в частности, оно вместе с США и Францией поддерживало избрание президентом Джорджа Ауна и назначение на пост премьер-министра Навафа Салама, среди задач которых — ограничить роль «Хезболлы» в Ливане. Таким образом Эр-Рияд исправляет ошибки, когда на несколько лет бросил Бейрут, почти полностью оставив его под иранским влиянием, так же, как и Сирию.

Чередой таких внешнеполитических шагов Саудовская Аравия медленно, но уверенно возвращает себе лидерские позиции в регионе, а обретенный статус международного посредника, чьи услуги востребованы США, Россией и Украиной, придает королевству и лично Мухаммеду бен Сальману дополнительные очки. Теперь он уже не выглядит «принцем без тормозов», от которого можно было ждать что угодно, а претендует на роль политического тяжеловеса.