Роспуск Резекненской думы признан соответствующим Конституции
Конституционный суд подтвердил законность роспуска Резекненской городской думы, ссылаясь на серьезные нарушения бюджетных норм. Решение основано на угрозе финансовой стабильности государства и необходимости обеспечения автономных функций самоуправления.
Сейм распустил в прошлом году Резекненскую думу в соответствии с Конституцией, постановил Конституционный суд (КС). Как сообщили в суде, решением суда статья 1 закона о роспуске Резекненской городской думы признана соответствующей статьям 1 и 101 Конституции. Заявление в КС было подано от имени Резекненской городской думы.
КС пришел к выводу, что Резекненская дума давно и неоднократно - как при подготовке, так и при утверждении бюджетов на 2023 и 2024 годы - нарушала законы и нормативные акты, устанавливающие основные требования к муниципальным бюджетам. Кроме того, городская дума приняла на себя обязательства, превышающие имеющиеся у нее финансовые ресурсы, и откладывала получение государственного кредита, создавая тем самым риск новых убытков.
Как заявила председатель КС Ирена Куцина, бюджет муниципалитета нельзя рассматривать в отрыве от общей бюджетной системы государства. Если бюджет муниципалитета не исполняется в соответствии с требованиями нормативных актов и самоуправление попадает в финансовую ситуацию, требующую больших затрат государственных ресурсов, это сказывается на общей финансовой стабильности и долгосрочном развитии государства, что негативно отражается на всех гражданах.
Следовательно, существенность нарушений законов и нормативных актов в области муниципального бюджета должна оцениваться с точки зрения угрозы для выполнения самоуправлением своих автономных функций и влияния не только на жителей самоуправления, но и на общество в целом, сказал Куцина, добавив, что самоуправление - это не государство в государстве.
О существенности нарушений правовых норм, допущенных думой, свидетельствуют не только последствия, уже вызванные этими нарушениями, но и последствия, которые эти нарушения могут вызвать. Государство обязано не допустить, чтобы самоуправление оказалось в таком финансовом положении, когда у него не будет средств для выполнения своих автономных функций, указывает КС. Государство должно иметь возможность действовать своевременно, не дожидаясь, пока будет нанесен значительный ущерб, говорится в решении.
Суд постановил, что допущенные нарушения, если оценивать их в совокупности, должны быть признаны существенными, и, таким образом, основания для отставки думы, предусмотренные законом о самоуправлениях, имели место.
КС пришел к выводу, что заявитель (Резекненская дума) не мог надлежащим образом выполнять возложенные на него административные задачи и что тем самым было нарушено функционирование самоуправления. Тот факт, что на момент принятия оспариваемых норм заявитель уже принял бюджет на 2024 год, в данных обстоятельствах не свидетельствует о том, что дума смогла бы обеспечить правомерность своих действий в будущем.
В свете вышеизложенного суд постановил, что роспуск Резекненской городской думы был необходим в демократическом правовом государстве в качестве средства постконтроля за деятельностью самоуправления.
Решение КС окончательное и обжалованию не подлежит.
Судья КС Яутрите Бриеде заявила журналистам на пресс-конференции, что для того, чтобы Сейм распустил городскую думу, совет, он должен учитывать принцип местного самоуправления, утвержденный в Конституции, а это значит, что сам Сейм должен соблюдать установленный им закон. В данном конкретном случае Сейм сослался на положение закона о самоуправлениях, в которой оговаривается, что местное самоуправление допустило существенные нарушения правовых норм.
Резекненскую городскую думу обвинили в некомпетентной разработке бюджетов на 2023-2024 годы, а именно в том, что самоуправление взяло на себя финансовые обязательства в то время, когда у него уже были бюджетные проблемы.
Бриеде подчеркивает, что самоуправление, вероятно, ожидало, что государство покроет финансовые обязательства, однако государство этого не обещало. Судья сравнила планирование городского бюджета со строительством частного дома, в результате которого родители не смогут прокормить своих детей.
Открывая заседание комиссии по государственному управлению и самоуправлению, председатель комиссии Олег Буров проинформировал парламентариев о решении КС, назвав его правильным, хотя мнения по поводу роспуска городской думы среди депутатов разошлись. Он подчеркнул, что "мы живем в государстве, где правит верховенство закона", и согласился с утверждением Куциной о том, что город - это не государство в государстве. "Это недопустимо", - сказал Буров.
Как сообщалось, 20 июня 2024 года Сейм принял в окончательном чтении закон о роспуске Резекненской городской думы. С роспуском городской думы начала работу временная администрация Резекненской городской думы.
