В 2030 году в латвийских школах будет на треть меньше первоклассников
Если опираться на текущие показатели рождаемости, то осенью 2030 года в первые классы пойдут на 34% меньше детей, чем в 2024 году, отмечает заместитель государственного секретаря Министерства образования и науки (IZM) по вопросам развития человеческого капитала, науки и инноваций Янис Пайдерс. Это означает, что действующая модель оплаты труда педагогов «Деньги следуют за учеником» не сможет обеспечить справедливую и соответствующую оплату, а также существующая сеть школ в Латвии столкнется с демографическими вызовами.
«Школа — это важный локальный опорный пункт, но в то же время ее обязанность — обеспечивать образование равного качества и, соответственно, равные возможности для каждого ребенка и молодого человека в Латвии. Сеть школ должна быть такой, которую самоуправления могут себе позволить и которая соответствует демографическим тенденциям. А зарплата учителей — такой, чтобы школа, независимо от местоположения, количества классов и учеников, могла привлекать талантливых педагогов и обеспечивать качественное образование», — говорит Пайдерс.
Не случайно Министерства образования представило и утвердило в Кабинете министров информационный отчет о новой модели финансирования школ «Программа в школе», направленной на выравнивание качества образования по всей стране, а также на упорядочение системы оплаты труда, укрепление автономии директоров школ и решение других важных вопросов.
Демографические тенденции
Пайдерс поясняет, что Министерства образования разработало модель оптимальной школьной сети, определяющую, какие самоуправления, учитывая демографические изменения и существующее количество школ, теоретически могли бы открыть еще одну большую среднюю школу в дополнение к уже имеющимся.
В модели анализируются данные Центрального статистического управления о численности населения, возрастной структуре в самоуправлениях, количестве и возрастной структуре педагогов, а также существующей сети школ. Предполагается, что для крупной средней школы в будущем потребуется минимум 90 первоклассников. Таким образом, к 2030 году в Латвии должно быть около 160 крупных средних школ и гимназий, из которых 48 — в Риге. Анализируя данные о рождаемости в самоуправлениях, использовались последние доступные данные за 2023 год, но уже сейчас известно, что в 2024 году на национальном уровне число рожденных детей снизилось еще на 13%.
По расчетам данной модели, оптимальная сеть школ с учетом будущих демографических тенденций и численности детей есть лишь в 12 самоуправлениях из 43. Например, в Марупском, Адажском, Саласпилсском, Смилтенском, Гулбенском, Кулдигском, Салдусском, Валкском, Кекавском, Ропажском и Валкском краях, а также в Елгаве, более того, существующая образовательная инфраструктура в некоторых из этих краев уже недостаточна для нынешнего и прогнозируемого в будущем количества детей.
В Риге на 28 школ больше, чем показывают расчеты Министерства обазования по тенденциям развития школьной сети, что во многом объясняется большим числом небольших частных школ и миграцией населения из остальной Латвии, особенно из Рижского района, в средние школы Риги. В то же время в Латгалии во всех самоуправлениях количество школ не соответствует будущим демографическим тенденциям, что затруднит поддержание школ среднего размера в их нынешнем количестве.
«Демография как политика и инструменты ее улучшения находятся вне прямого влияния школ и педагогов, поэтому и зарплаты учителей не должны основываться на показателях, на которые они не могут повлиять. Однако наряду с оплатой труда необходимо говорить и о качестве образования», — подчеркивает Пайдерс.
Различные результаты централизованных экзаменов. О чем это говорит?
К сожалению, демографические вызовы в самоуправлениях затрагивают не только формальный вопрос о сети школ. Поскольку в настоящее время финансирование педагогов и школ связано с числом учеников, это также влияет на качество образования. Учитывая, что более 60% выпускников 12-х классов средних школ и гимназий выбирают продолжать учебу в латвийских вузах, необходимо анализировать и результаты централизованных экзаменов. К сожалению, они уже сейчас указывают на разрыв в качестве образования на уровне различных самоуправлений.
Данные о централизованных экзаменах в 12-х классах за прошлый год, собранные Министерством образования и науки , показывают, что, например, ученики, набравшие более 80% на экзамене по математике высшего уровня, в основном сосредоточены в Риге. Хотя в рижских средних школах и гимназиях экзамен по математике (как высшего, так и оптимального уровня) сдавали 38% всех выпускников страны, более половины (54%) высоких результатов приходятся на учащихся Рижской государственной 1-й, 2-й и 3-й гимназий, Агенскалнской государственной гимназии и Инженерного лицея Рижского технического университета. Еще 18% таких результатов были достигнуты в других рижских школах, 3% – в остальной части Рижского планировочного региона.
«Только 25% высоких результатов по математике высшего уровня приходятся на другие регионы Латвии, что свидетельствует о значительном неравенстве между школами. Эта ситуация подчеркивает системные проблемы латвийской системы образования – доступ к качественному обучению и развитию талантов есть там, где больше населения. Логично, что родители хотят дать своим детям лучшее образование и больше возможностей в будущем, поэтому происходит внутренняя миграция», – отмечает Пайдерс.
Статистика по другим централизованным экзаменам, особенно в областях, где в Латвии остро не хватает специалистов, также не выглядит оптимистично. Например, только в 16 самоуправлениях не менее 10 учеников сдавали экзамен по физике высшего уровня. За исключением школ Валмиерского и Цесисского края, в целом результаты были посредственными или слабыми – в пределах 30–50%. Экзамен по химии высшего уровня сдавали хотя бы 10 учеников лишь в 14 самоуправлениях, а в семи – никто. Лучшие результаты по химии показали учащиеся в Вентспилсе, Добельском и Екабпилсском краях.
Конечно, качество образования нельзя оценивать только по результатам централизованных экзаменов по точным наукам. Например, в 2024 году высокие результаты экзамена по английскому языку в 12-м классе сконцентрированы в Видземе, Земгале, Курземе, Риге и Рижском районе, тогда как в самоуправлениях Латгалии результаты чаще всего были ниже 50% или в пределах 50–55%.
В контексте влияния демографии на число учеников важно учитывать и подготовку новых педагогов. В общеобразовательных школах Латвии 38% учителей уже достигли пенсионного или предпенсионного возраста, но этот показатель сильно варьируется по регионам. В Рижском районе в целом учительский состав моложе, например, в Саласпилсе, Марупе и Кекаве менее 30% педагогов старше 55 лет. В то же время в Алуксненском и Краславском краях таких более 50%.
Что решает новая модель финансирования школ?
Новая модель финансирования школ «Программа в школе» предусматривает равную поддержку для всех школ и перераспределение средств, чтобы усилить поддержку региональным школам, испытывающим трудности с привлечением квалифицированных педагогов. Это обеспечит равные образовательные возможности для всех учеников независимо от местоположения школы.
Кроме того, школы и их директора получат больше свободы в распределении ресурсов и определении приоритетов, одновременно неся ответственность за качество образовательных программ. Это позволит лучше адаптировать учебный процесс к местным потребностям. Также будут внедрены новые меры для привлечения учителей в региональные школы, включая дополнительную поддержку профессионального развития и улучшение условий труда.
«С новой программой финансирования мы должны учесть разные ситуации в латвийских самоуправлениях – как в тех, где число детей резко сократилось (до -50%) и прогнозы остаются негативными, так и в тех, где наблюдается демографический рост», – говорит Пайдерс.
Новая модель финансирования школ «Программа в школе» является частью более широкой инициативы по устойчивому развитию системы образования. Цель Министерства образования и науки – обеспечить равные возможности для всех учащихся, независимо от того, учатся ли они в столице или в небольшой сельской школе.
